Jävrisk med kommunanställdas bisysslor

Av alla lagar och bestämmelser är Lagen om offentlig upphandling den som landsting- och kommunpolitiker tycker allra sämst om (Dagens Samhälle 6/25 2009). Ungefär 25 procent av kommunpolitikerna kan därför tänka sig att kringgå LOU för att gynna lokala företagare, skriver Gissur Ó Erlingsson och Richard Öhrvall i det senaste numret av Ekonomisk debatt som utkom i dag. Och så mycket som 85 procent av kommunpolitikerna tycker att kommunen bör gynna lokala företagare. Det är väl inte så konstigt egentligen, men det innebär också att LOU inbjuder till korruption och nepotism.

Erlingsson och Öhrvall uppmärksammar ett dåligt utforskat problem, nämligen offentliganställdas bisysslor. I en granskning gjord i Landstinget Östergötland 2007 visade det sig att ungefär 12 procent hade bisysslor i privata företag. Inget fel med det. Men granskningen visade också att regelverken om jäv och intressekonflikter följdes dåligt. Företagen som kommunanställda var verksamma i hade under den studerade ettårsperioden sålt varor och tjänster för drygt 120 miljoner kronor. Det är alltså bara i ett enda landsting under ett enda år. Och kunskapsunderlaget är undermåligt om hur omfattande problemet är. Runt en femtedel av landstingen och kommunerna dokumenterar över huvud taget inte anställdas bisysslor. En situation som bjuder in till jäv och fusk.

Erlingsson och Öhrvall har skrivit en utmärkt punktlist för att få bukt med problemet.

• Det bör finnas skrivna och uppdaterade riktlinjer för anställdas bisysslor som gäller samtliga anställda i kommunen eller landstinget.
• De skrivna riktlinjerna ska inte bara finnas på papperet – det bör finnas rutiner som ser till att gällande riktlinjer är väl kända bland chefer och övriga anställda.
• Det bör finnas rutiner för att regelbundet samla in information om anställdas bisysslor.
• Beslut om anställdas bisysslor bör dokumenteras, och informationen som bör sammanställas i ett centralt register som kan användas för att upptäcka jävsituationer vid exempelvis upphandlingar och inköp.
• Granskningar av anställdas bisysslor bör genomföras med någon regelbundenhet, antingen internt eller med hjälp av extern revisionsbyrå.